“三个善于”引领办案

最高人民检察院直接培训1.7万人次，引导检察人员善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义。

【报告解码】

最高检工作报告中写入的“三个善于”，与字字千钧的“公平正义”紧密相关。

“如何让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义？”为答好这道题，最高检党组给出了解题思路——“高质效办好每一个案件”。检察官们怎样才能顺利解题？首先要学会“三个善于”。

“三个善于”既是认识论也是方法论，是新时代检察官办案的重要思维方式和工作方法。

善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系。随着经济社会发展，经济社会关系更加多元，不少案件事实证据复杂，法律关系多样，这就更需要检察官在办案时加强证据审查，调查核实时要从案卷中走出来、从办公室走出来、从检察机关走出来，以法律事实重现或最大限度接近客观事实，做到“案件事实清楚，证据确实、充分”；从全案中厘清主次矛盾，把握起主导和支配作用的实质法律关系，准确适用法律。

善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神。法治精神是法治的灵魂，只有在法律文本基础上作出最契合社会主义法治精神的解释，领悟到法治精神这个灵魂，检察官才能避免机械司法、就案办案。这就要求检察官在办案时深入理解法律背后的基本价值和理念，处理好法律规范与法律条文的关系、严格依法和法与时转的关系、法律授权和依法履职的关系、法律规定和司法政策的关系，将贯穿习近平法治思想的立场观点方法融入到办案中，通过领悟法治精神真正实现“从法条到法治”，让法条有灵魂地活在人民群众生活中。

善于在法理情的有机统一中实现公平正义。司法实践中出现法理情背离的情况，并不是因为天理国法人情本身存在冲突，而是由于办案人员对天理国法人情的理解把握有误，没有做到三者兼顾。检察办案兼顾法理情，就是要让办案符合法律规定、符合社会主义核心价值观、符合人民群众对公平正义的基本认知。

落实党中央关于整治形式主义为基层减负决策部署，遵循司法规律，取消对各级检察机关的不当考核。

【报告解码】

检察业务考核指挥着案件办理、影响着办案质效，关乎社会公平正义。

最高检曾在2020年出台《检察机关案件质量主要评价指标》，当时是为了适应“四大检察”“十大业务”法律监督新格局，但是这项评价指标在运行较长时间后，逐渐出现副作用和“异化”现象。一些地方唯指标、“卷”数据，工作“盯着数据看”、办案“围着数据转”。在这种评价体系下，基层的办案检察官普遍面临多种考核，为数据所困、为考核所累，很难把注意力集中在高质效办好每一个案件上。

同时，中国幅员辽阔，各地经济社会发展不平衡，在全国范围内用一组指标、一个标准、一套数据来评价各地检察履职优劣，既不科学，也不全面，更不合理。此外，司法案件不是工厂生产的螺丝钉，每一个案件都是“鲜活的”，有其特殊性，不能简单用数量衡量质效。

因此，曾经的评价指标、考核体系，在全国检察机关全力奔赴“高质效办好每一个案件”的路上，就变成了“拦路虎”。

2024年10月，最高检召开会议研究加强和改进检察管理、为基层减负措施，提出“一取消三不再”，即：取消一切对各级检察机关特别是基层检察机关的不必要、不恰当、不合理考核，不再执行检察业务评价指标体系，不再设置各类通报值等评价指标，不再对各地业务数据进行排名通报。

最高检下决心纠正检察管理中的不当考核、层层加码等突出问题，体现了实事求是的工作态度和对司法规律的遵循，引导各级检察机关、广大检察人员进一步聚焦法律监督主责主业、回归高质效履职办案本职本源，不卷数据看“实绩”，真正朝着“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的方向不懈努力。

“三个管理”防躺平

一体做实检察业务管理、案件管理、质量管理。

制定实施加快推进新时代检察业务管理现代化的意见，加强宏观业务质效分析，强化案件流程监控，健全案件质量检查评查机制，引导检察人员将注意力和主要精力更加聚焦到高质效履职办案上。

【报告解码】

高质效案件是办出来的，离不开科学管理。“一取消三不再”取消指标数据考核之后，检察业务如何管理？检察官会不会“躺平”？“三个管理”就是解决问题的“后招”。

“一取消三不再”并不是不要数据，而是在确保数据真实、客观、准确的基础上，充分发挥业务数据的分析研判功能，对履职办案质量、效率、效果进行全面深入分析，找准影响检察办案质效的“症结”，切实把检察管理从简单的数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来，更加注重对重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势的分析研判上来。

“三个管理”既各有侧重，又有机联系——

? 业务管理侧重于通过数据统计分析，对检察业务、检察工作的趋势、规律、特点等进行研究，加强业务指导，服务科学决策；

? 案件管理侧重于对案件进行流程、实体等全方位管理，包括办案组织设置、办案职权划分、办案监督管理等，推动落实司法责任制；

? 质量管理侧重于促进办案实体、程序和效果的有机统一，贯穿于案件办理全过程，既要抓好案件质量检查评查，还要抓好司法责任认定追究，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。

而在人员的考核上，将对检察人员从“德、能、勤、绩、廉”开展全面综合考核，不唯数量、指标、分数。坚持“奖优”与“罚劣”双向发力，把考核结果作为职务职级晋升、干部能上能下、检察官能进能出的重要依据，引导广大检察官把注意力放在高质效办好每一个案件上，放在办好每一个案件的每一个环节上，真正做到严格依法办案、公正司法。?